在過(guò)去20年里，中國(guó)貢獻(xiàn)了全球粗鋼產(chǎn)量增量的約80%。今年以來(lái)，一些鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格反彈，直接刺激了鋼鐵廠復(fù)產(chǎn)的浪潮，使得去產(chǎn)能形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的陰影，困擾著我國(guó)鋼鐵業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，成為鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的一大障礙。

數(shù)據(jù)顯示，2016年4月份，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量6942萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.5%，去年同期為下降0.7%;鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)0.5%，增速同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。鐵合金產(chǎn)量增長(zhǎng)6.3%，去年同期為下降3.9%。價(jià)格方面，鋼材價(jià)格大幅回升。4月份，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)平均為78.42點(diǎn)，比上月提高11.29點(diǎn)，同比提高4.43點(diǎn)。

在去產(chǎn)能過(guò)程中要特別關(guān)注哪些問(wèn)題?應(yīng)如何看待鋼鐵行業(yè)的“過(guò)山車”現(xiàn)象?兼并重組是解決結(jié)構(gòu)失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)的“良方”嗎?鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革應(yīng)著重在哪些方面?針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇。

鋼鐵去產(chǎn)能要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前去產(chǎn)能是何種狀態(tài)?在去產(chǎn)能過(guò)程中要特別關(guān)注哪些問(wèn)題?

周健奇：我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能已經(jīng)逐步進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

首先是政策性壓減正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。各地正在嚴(yán)格按照壓減鋼鐵產(chǎn)能計(jì)劃行動(dòng)。與最初的壓減相比，當(dāng)前的壓減更具有實(shí)質(zhì)性。例如，河北省前兩年壓減的鋼鐵產(chǎn)能中，很多是早已停產(chǎn)的產(chǎn)能，其中不乏廢棄產(chǎn)能。但目前壓減的產(chǎn)能基本是企業(yè)的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能。

其次是市場(chǎng)化兼并重組已經(jīng)擺上了民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的議事日程?，F(xiàn)階段，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)兩極分化，少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足的民營(yíng)鋼企在2015年停產(chǎn)，一些具備優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)鋼企正在謀劃資源整合。其中的典型案例是建龍集團(tuán)并購(gòu)山西海鑫鋼鐵，典型的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組。

當(dāng)前，鋼鐵去產(chǎn)能工作要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是退出鋼鐵產(chǎn)能涉及到的人員安置和銀行債務(wù)處置。中央政府對(duì)人員安置已經(jīng)出臺(tái)了資金補(bǔ)助措施。地方政府在用好中央資金的同時(shí)，還要多渠道籌集人員安置資金，同時(shí)做好退出人員的培訓(xùn)、再就業(yè)保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)的實(shí)際情況做好銀行債務(wù)處置工作。

二是如何讓不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能、落后產(chǎn)能真正退出，而非僅僅是生產(chǎn)線停下來(lái)。真正退出體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是產(chǎn)能拆除，其二是企業(yè)退出。目前各地的政策性壓減產(chǎn)能，已基本做到產(chǎn)能拆除。但鋼鐵企業(yè)的退出，目前主要是依靠市場(chǎng)的力量，基本情況是真正退出市場(chǎng)的非常少，經(jīng)營(yíng)狀況不好的鋼企基本都是停產(chǎn)，即生產(chǎn)線停下來(lái)。市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，停產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)會(huì)紛紛復(fù)產(chǎn)。這也就導(dǎo)致了鋼材價(jià)格在短期內(nèi)的大起大落。應(yīng)對(duì)這一矛盾的主要辦法是，政府進(jìn)一步嚴(yán)格排放、用工、生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。

“過(guò)山車”現(xiàn)象值得關(guān)注

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“去產(chǎn)能”后鋼價(jià)會(huì)有所回升，很多已經(jīng)停產(chǎn)的鋼廠就可能重新開(kāi)足馬力生產(chǎn)，從而為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩埋下隱患。如何看待這一現(xiàn)象?

周健奇：市場(chǎng)的基本功能是發(fā)現(xiàn)價(jià)格。短期現(xiàn)貨市場(chǎng)的鋼材價(jià)格波動(dòng)，反映了市場(chǎng)真實(shí)的供需狀況。2015年，少數(shù)鋼企因鋼鐵市場(chǎng)持續(xù)下行而停產(chǎn)，各地也在嚴(yán)格執(zhí)行去產(chǎn)能計(jì)劃，這兩方面因素降低了鋼鐵市場(chǎng)的供應(yīng)。同時(shí)，2016年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，鋼鐵市場(chǎng)需求有所回升。正是由于供與需的一降一升，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格在短期內(nèi)快速上漲。但由于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)幅度非常有限，而供應(yīng)量的增長(zhǎng)幅度過(guò)快，從而導(dǎo)致價(jià)格又迅速下滑。目前市場(chǎng)稱這一現(xiàn)象為“過(guò)山車”。

目前已經(jīng)到了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的關(guān)鍵時(shí)期，在更好地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，政府也可在政策層面加大促進(jìn)鋼鐵企業(yè)間兼并重組的力度，避免更大風(fēng)險(xiǎn)的形成和更高的代價(jià)。但必須避免對(duì)企業(yè)形成過(guò)度干預(yù)，否則將由于兼并重組的低效或無(wú)效而無(wú)益于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成，并付出較高的改革成本。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵企業(yè)兼并重組中的決定性作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，鋼鐵業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在近日召開(kāi)的第九屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上，不少與會(huì)者呼吁推進(jìn)新一輪兼并重組，以提升行業(yè)集中度，解決困擾鋼鐵業(yè)多年的結(jié)構(gòu)失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)等“老大難”問(wèn)題。您如何看待這種觀點(diǎn)?兼并重組是解決結(jié)構(gòu)失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)的“良方”嗎?

周健奇：兼并重組的確是解決鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要途徑，也可以稱其為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的供需失衡達(dá)到較為嚴(yán)重程度，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間會(huì)出現(xiàn)較多的兼并重組現(xiàn)象。這體現(xiàn)了資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化特征。

但如果任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全依靠市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)通過(guò)企業(yè)間兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果，存在兩大弊端：

第一，容易引發(fā)較為劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，企業(yè)和社會(huì)將會(huì)為此付出更高的成本。通俗而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有可能為此付出更高的“代價(jià)”。

第二，可能經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期。當(dāng)產(chǎn)業(yè)所處的市場(chǎng)從供不應(yīng)求階段轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求，產(chǎn)業(yè)面臨的是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)的各類主體、各種要素都要隨著市場(chǎng)的變化作出較大幅度的調(diào)整，并逐步形成一個(gè)新的常態(tài)。這個(gè)過(guò)程很難在較短期內(nèi)完成，很可能是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，甚至是漫長(zhǎng)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程過(guò)于漫長(zhǎng)，將不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

但如以行政干預(yù)為主，以政策性兼并重組避免發(fā)生更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)，并加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)間，也存在明顯弊端：有可能因?yàn)檫`背市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致兼并重組失敗，從而付出較高的改革成本。近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了很多政府主導(dǎo)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組案例，但其中成功的案例非常少，多數(shù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。這類兼并重組也因此被稱為“拉郎配”。不成功的“拉郎配”式的兼并重組在其他產(chǎn)業(yè)也不鮮見(jiàn)。

因此，以兼并重組方式化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)途徑是將市場(chǎng)與政策有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵企業(yè)兼并重組中的決定性作用，政府并非“不作為”，而是要做“應(yīng)該做的事”，不能對(duì)市場(chǎng)形成過(guò)度干預(yù)。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革重在結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革您有哪些建議?

周健奇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)：

一是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善并落實(shí)企業(yè)退出保障，讓落后的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)退出市場(chǎng)。

二是關(guān)于促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，要做到兩點(diǎn)：其一，對(duì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府做好服務(wù)工作;其二，對(duì)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的兼并重組，可考慮借助國(guó)有企業(yè)深化改革的契機(jī)，將企業(yè)和地區(qū)間的相近性和互補(bǔ)性相結(jié)合，組建跨省際、跨央地的區(qū)域型國(guó)有鋼鐵投資、運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化資源配置，前提仍然是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

三是引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)變“求大”的供應(yīng)觀，樹(shù)立“重質(zhì)、重需”的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，破除我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的傳統(tǒng)痼疾。